С 30 марта 2021 года местный партнёр на mainland ОАЭ по умолчанию не нужен. Но семь категорий деятельности остались с ограничениями, а «позитивные списки» в каждом эмирате свои. Разбираемся, что реально изменилось для иностранного инвестора — и где реформа не помогает.
Что именно поменялось в 2021 году
Ключевое: с 30 марта 2021 года снята обязательная квота 51% Emirati-владения для большинства коммерческих и промышленных лицензий на материковой территории. Правовая основа — Federal Decree-Law № 26 of 2020, поправка к тогдашнему Commercial Companies Law № 2 of 2015.
Раньше выбор у иностранного предпринимателя был жёсткий. Хочешь работать напрямую с рынком ОАЭ, включая госконтракты, — регистрируешься на mainland с местным партнёром на 51%. Не хочешь партнёра — идёшь во free zone ОАЭ, но продавать на континент через собственную LLC уже нельзя, только через дистрибьютора или на условиях dual license.
Хронология самой реформы такая:
- 2 января 2021 — Federal Decree-Law № 26/2020 вступил в силу.
- 30 марта 2021 — заработали ключевые поправки об иностранном владении (статьи 10, 151, 329 старого CCL).
- 1 июня 2021 — Cabinet Decision № 55 of 2021 зафиксировал перечень «стратегических» исключений и передал их отраслевым регуляторам.
- 2 января 2022 — вступил в силу Federal Decree-Law № 32 of 2021, который заменил Закон 2/2015 целиком. Режим 100% иностранного владения перекочевал туда без содержательных изменений.
Отдельным решением упразднили статью 329 старого закона — она обязывала филиалы иностранных компаний держать местного service agent. Больше не обязательно.
Кто подпадает под 100% владение, а кто — нет
Прямой ответ: право определяется видом деятельности, а не организационно-правовой формой. Есть ваша активность в позитивном списке эмирата — можно 100%. Попадает в семь категорий «стратегического влияния» — на общий режим полагаться нельзя, отраслевой регулятор решает по своим правилам.
Классификатор — местный, не федеральный. В Дубае это лицензионный реестр DET (Department of Economy and Tourism, преемник DED с конца 2021 года), в Абу-Даби — ADDED (Abu Dhabi Department of Economic Development), в Шардже — SEDD, в Рас-эль-Хайме — RAK DED. Каждый эмират ведёт свой список независимо. И списки не совпадают.
Практический вывод простой. Одно и то же по сути дело может числиться у ADDED как «открытое для 100%», а у DET — с оговорками (или наоборот). До подачи документов классификацию нужно уточнить в лицензирующем органе именно того эмирата, где вы регистрируетесь.
Полный список стратегических исключений: Cabinet Decision № 55 of 2021
Список закреплён кабинетным решением, действующим с 1 июня 2021 года. Всего семь категорий:
| # | Категория | Ключевой регулятор | Возможно ли 100% иностранное владение |
|---|---|---|---|
| 1 | Безопасность, оборона, деятельность военного характера | Министерства обороны и внутренних дел | По условиям регулятора; на практике доступ ограничен |
| 2 | Банки, обменные компании, финансовые компании, страхование | Central Bank of the UAE (CBUAE) | По условиям CBUAE; onshore банки обычно требуют локального участия |
| 3 | Печать валюты | CBUAE | Закрыто для иностранного участия |
| 4 | Телекоммуникации | TDRA | По условиям регулятора |
| 5 | Услуги хаджа и умры | General Authority of Islamic Affairs and Endowments (Awqaf) | По условиям регулятора; де-факто требует граждан ОАЭ |
| 6 | Центры хафиза Корана | Awqaf | По условиям регулятора; де-факто требует граждан ОАЭ |
| 7 | Услуги, связанные с рыбными запасами (fish stocks) | Ministry of Climate Change and Environment | Закрыто: только 100% граждан ОАЭ в капитале |
Внутри каждой категории регулятор вправе задать собственные условия — минимальную долю локального участия, специальный лицензионный режим, требования к резидентности директоров, security clearance для бенефициаров. Единого шаблона нет.
Отдельный периметр — финансовые free zones DIFC и ADGM. Они работают под своими регуляторами (DFSA и FSRA) и в скоуп CCL 32/2021 не входят. Банки, страховые и управляющие компании внутри DIFC/ADGM могут быть с 100% иностранным владением по правилам самих зон — это не исключение из реформы, а параллельный правовой контур.
Позитивные списки Дубая и Абу-Даби: практическая разница
Короткий ответ: DET в Дубае держит примерно 1000+ активностей, открытых для 100% иностранного владения; ADDED в Абу-Даби — 1100+. Общий каталог активностей DET шире (свыше 3000 позиций в реестре), но не все из них попадают в «стопроцентный» перечень.
| Эмират | Регулятор | Активностей в позитивном списке | Что сильно у этого регулятора |
|---|---|---|---|
| Дубай | DET | ~1000+ | Торговля, IT и цифровые услуги, консалтинг, HoReCa |
| Абу-Даби | ADDED | ~1100+ | Промышленность, логистика, энергетика, сельское хозяйство |
| Шарджа | SEDD | Публикуется отдельным реестром | Часто конкурентная стоимость лицензии |
| Рас-эль-Хайма | RAK DED | Публикуется отдельным реестром | Позитивный список mainland-регулятора; отдельно от RAKEZ |
Разброс объясняется экономической специализацией эмиратов. Абу-Даби последовательно опережает в промышленных ISIC-кодах, Дубай — в услугах и торговле. Если ваш вид деятельности пограничный, прежде чем открыть бизнес в Дубае, есть смысл проверить: не выгоднее ли Абу-Даби или Шарджа. Та же лицензия ОАЭ там иногда обходится дешевле и с меньшим количеством согласований.
Ещё одно предупреждение из практики. Позитивные списки регулярно расширяются — регуляторы добавляют коды, редко убирают. Список, который вы видите в декабре, может не совпасть со списком в марте. Ссылаться на скриншот с сайта агентства и оставлять его в подшивке — плохая идея. Проверяйте у регулятора на дату подачи заявки.
Mainland или free zone: когда 100% владение уже не аргумент
Прямой ответ: с 2021 года выбор между mainland ОАЭ и free zone больше не сводится к вопросу «кому будет принадлежать компания». Полный контроль без local sponsor теперь доступен на обоих периметрах. Развилка сместилась в сторону налогов, рынка сбыта и типа клиента.
Что предприниматели реально сравнивают сейчас:
- Рынок сбыта. Mainland-компания продаёт на всю территорию ОАЭ без ограничений, включая B2G-контракты. Free zone-компания формально ограничена периметром зоны и экспортом; для работы с внутренним рынком нужен дистрибьютор либо dual license.
- Корпоративный налог. С 1 июня 2023-го в ОАЭ действует 9%-ставка корпоративного налога на прибыль свыше 375 000 AED. У квалифицированного Qualifying Free Zone Person сохраняется 0% на qualifying income — но условия квалификации жёсткие и требуют подтверждающего пакета.
- Специализация зоны. DIFC — финансы, DMCC — сырьё, драгметаллы и товарные потоки, DHCC — здравоохранение, DIFC Innovation, Dubai Silicon Oasis, IFZA, Meydan — гибкий SME-сегмент. Mainland такой отраслевой инфраструктуры не даёт.
- VAT и клиентская база. Для локального B2C или B2G-бизнеса mainland чаще удобнее административно. Для экспорта услуг за пределы GCC free zone часто выигрывает по нагрузке и по имиджу перед иностранным контрагентом.
Иностранное владение здесь уже не главный критерий. Оно доступно и там, и там.
Что проверить до подачи документов
Короткий чек-лист, который экономит время и деньги при регистрации компании в ОАЭ:
- Точная классификация вашей деятельности в реестре регулятора эмирата (DET, ADDED, SEDD, RAK DED). Именно от неё зависит и право на 100% владение, и итоговая стоимость лицензии.
- Наличие вашего вида деятельности в позитивном списке 100% foreign ownership — сверять у конкретного лицензирующего органа, а не по обобщённому шаблону агентства.
- Попадание в семь стратегических категорий по Cabinet Decision № 55/2021. Если да — заранее уточните у отраслевого регулятора (CBUAE, TDRA, MOCCAE, Awqaf, Ministry of Defence) реальные условия допуска.
- Требования к капиталу, резидентности директора, security clearance для бенефициаров. Для «стратегических» активностей эти пороги нередко становятся неожиданностью на финальном этапе.
- Сопоставление mainland-лицензии с релевантной free zone. Иногда экономически эффективная связка — mainland-основа плюс подписка на free zone-инфраструктуру либо оформленная dual license.
Отдельно — если планируется трансграничная холдинговая структура. Стоит заранее продумать место фактического управления и налоговое резидентство. Для UAE-компании оно определяется не только фактом регистрации, но и центром управления и контроля.
Итог
Реформа 2020–2021 годов действительно перекроила рынок. Для большинства коммерческих и промышленных активностей 100% иностранное владение на mainland ОАЭ — теперь дефолт, а не исключение. Free zone больше не удерживает монополию на этот аргумент.
Дьявол — в двух местах. Первое: семь категорий стратегического влияния, где всё решает отраслевой регулятор, а не общее правило. Второе: позитивные списки, которые в каждом эмирате устроены по-своему и меняются. Пропустить одно или другое на старте — значит потом переоформлять структуру и терять деньги. Проверять — до регистрации, у первоисточника.
